咨詢(xún)熱線(xiàn)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構建高質(zhì)量 充電基礎設施體系的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 充電基礎設施為電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)，是重要的交通能源融合類(lèi)基礎設施。近年來(lái)，我國充電基礎設施快速發(fā)展，已建成世界上數量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類(lèi)型**的充電基礎設施體系。著(zhù)眼未來(lái)新能源汽車(chē)特別是電動(dòng)汽車(chē)快速增長(cháng)的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運營(yíng)不夠規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，更好支
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
充電基礎設施為電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)，是重要的交通能源融合類(lèi)基礎設施。近年來(lái)，我國充電基礎設施快速發(fā)展，已建成世界上數量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類(lèi)型**的充電基礎設施體系。著(zhù)眼未來(lái)新能源汽車(chē)特別是電動(dòng)汽車(chē)快速增長(cháng)的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運營(yíng)不夠規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)等大宗消費，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化建設，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持目標導向和問(wèn)題導向，加強統籌謀劃，落實(shí)主體責任，持續完善網(wǎng)絡(luò )，提高設施能力，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，更好滿(mǎn)足人民群眾購置和使用新能源汽車(chē)需要，助力推進(jìn)交通運輸綠色低碳轉型與現代化基礎設施體系建設。
（二）基本原則。
科學(xué)布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，堅持應建盡建、因地制宜、均衡合理，科學(xué)規劃建設規模、網(wǎng)絡(luò )結構、布局功能和發(fā)展模式。依據國土空間規劃，推動(dòng)充電基礎設施規劃與電力、交通等規劃一體銜接。
適度超前。結合電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展趨勢，適度超前安排充電基礎設施建設，在總量規模、結構功能、建設空間等方面留有裕度，更好滿(mǎn)足不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)景充電需求。持續完善充電基礎設施標準體系，推動(dòng)中國標準**化。
創(chuàng )新融合。充分發(fā)揮創(chuàng )新**動(dòng)力作用，提升充電基礎設施數字化、智能化、融合化發(fā)展水平，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)與充電基礎設施網(wǎng)、電信網(wǎng)、交通網(wǎng)、電力網(wǎng)等能量互通、信息互聯(lián)。
安全便捷。堅持安全**，加強充電基礎設施全生命周期安全管理，強化質(zhì)量安全、運行安全和信息安全，著(zhù)力提高可靠性和風(fēng)險防范水平。不斷提高充電服務(wù)經(jīng)濟性和便捷性，擴大多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率。
（三）發(fā)展目標。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿(mǎn)足人民群眾出行充電需求。建設形成城市面狀、公路線(xiàn)狀、鄉村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò )，大中型以上城市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)具備規范充電條件的車(chē)位比例力爭超過(guò)城市注冊電動(dòng)汽車(chē)比例，農村地區充電服務(wù)覆蓋率穩步提升。充電基礎設施快慢互補、智能開(kāi)放，充電服務(wù)安全可靠、經(jīng)濟便捷，標準規范和市場(chǎng)監管體系基本完善，行業(yè)監管和治理能力基本實(shí)現現代化，技術(shù)裝備和科技創(chuàng )新達到世界先進(jìn)水平。
二、優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò )布局
（一）建設便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò )。以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，加快補齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎設施短板，強化充電線(xiàn)路間有效銜接，打造有效滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)中長(cháng)途出行需求的城際充電網(wǎng)絡(luò )。拓展國家高速公路網(wǎng)充電基礎設施覆蓋廣度，加密優(yōu)化設施點(diǎn)位布局，強化關(guān)鍵節點(diǎn)充電網(wǎng)絡(luò )連接能力。新建高速公路服務(wù)區應同步建設充電基礎設施，加快既有高速公路服務(wù)區充電基礎設施改造，新增設施原則上應采用大功率充電技術(shù)，完善高速公路服務(wù)區相關(guān)設計標準與建設管理規范。推動(dòng)具備條件的普通國省干線(xiàn)公路服務(wù)區（站）因地制宜科學(xué)布設充電基礎設施，強化公路沿線(xiàn)充電基礎服務(wù)。
（二）建設互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡(luò )。加強充電基礎設施統一規劃、協(xié)同建設，強化不同城市充電服務(wù)數據交換共享，加快充電網(wǎng)絡(luò )智慧化升級改造，實(shí)現跨區域充電服務(wù)有效銜接，提升電動(dòng)汽車(chē)在城市群、都市圈及重點(diǎn)城市間的通達能力。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈為重點(diǎn)加密建設充電網(wǎng)絡(luò )，打造聯(lián)通區域主要城市的快速充電網(wǎng)絡(luò )，力爭充電技術(shù)、標準和服務(wù)達到世界先進(jìn)水平。
（三）建設結構完善的城市充電網(wǎng)絡(luò )。以城市道路交通網(wǎng)絡(luò )為依托，以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點(diǎn)，推動(dòng)城市充電網(wǎng)絡(luò )從中心城區向城區邊緣、從優(yōu)先發(fā)展區域向其他區域有序延伸。大力推進(jìn)城市充電基礎設施與停車(chē)設施一體規劃、建設和管理，實(shí)現城市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)景全面覆蓋。合理利用城市道路鄰近空間，建設以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎設施，鼓勵新建具有**規模的集中式充電基礎設施。居住區積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的充電基礎設施。辦公區和“三中心”等城市專(zhuān)用和公用區域因地制宜布局建設快慢結合的公共充電基礎設施。促進(jìn)城市充電網(wǎng)絡(luò )與城際、城市群、都市圈充電網(wǎng)絡(luò )有效銜接。
（四）建設有效覆蓋的農村地區充電網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農村地區充電網(wǎng)絡(luò )與城市、城際充電網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，加快實(shí)現充電基礎設施在適宜使用電動(dòng)汽車(chē)的農村地區有效覆蓋。積極推動(dòng)在縣級城市城區建設公共直流快充站。結合鄉村級充電網(wǎng)絡(luò )建設和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加快在大型村鎮、易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等規劃布局充電網(wǎng)絡(luò )，大力推動(dòng)在鄉鎮機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)、物流基地等區域布局建設公共充電基礎設施。結合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，在基礎較好的地區根據需要創(chuàng )建充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉鎮。
三、加快重點(diǎn)區域建設
（一）積極推進(jìn)居住區充電基礎設施建設。在既有居住區加快推進(jìn)固定車(chē)位充電基礎設施應裝盡裝，優(yōu)化布局公共充電基礎設施。壓實(shí)新建居住區建設單位主體責任，嚴格落實(shí)充電基礎設施配建要求，確保固定車(chē)位按規定**建設充電基礎設施或預留安裝條件，滿(mǎn)足直接裝表接電要求。以城市為單位加快制定居住區充電基礎設施建設管理指南，優(yōu)化設施建設支持政策和管理程序，落實(shí)街道辦事處、居民委員會(huì )等基層管理機構責任，建立“一站式”協(xié)調推動(dòng)和投訴處理機制。鼓勵充電運營(yíng)企業(yè)等接受業(yè)主委托，開(kāi)展居住區充電基礎設施“統建統服”，統一提供建設、運營(yíng)、維護等服務(wù)。結合完整社區建設試點(diǎn)工作，整合推進(jìn)停車(chē)、充電等設施建設。鼓勵將充電基礎設施建設納入老舊小區基礎類(lèi)設施改造范圍，并同步開(kāi)展配套供配電設施建設。
（二）大力推動(dòng)公共區域充電基礎設施建設。以“三中心”等建筑物配建停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公共停車(chē)場(chǎng)為重點(diǎn)，加快建設公共充電基礎設施，推動(dòng)充電運營(yíng)企業(yè)逐步提高快充設施占比。在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區等內部停車(chē)場(chǎng)加快配建充電基礎設施，并鼓勵對公眾開(kāi)放。在確保安全前提下，在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設施，積極推進(jìn)建設加油（氣）、充換電等業(yè)務(wù)一體的綜合供能服務(wù)站。結合城市公交、出租、道路客運、物流等專(zhuān)用車(chē)輛充電需求，加快在停車(chē)場(chǎng)站等建設專(zhuān)用充電站。加快旅游景區公共充電基礎設施建設，A級以上景區結合游客接待量和充電需求配建充電基礎設施，4A級以上景區設立電動(dòng)汽車(chē)公共充電區域。
四、提升運營(yíng)服務(wù)水平
（一）推動(dòng)社會(huì )化建設運營(yíng)。促進(jìn)充電基礎設施投資多元化，引導各類(lèi)社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)，形成統一開(kāi)放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。推廣充電車(chē)位共享模式，提高車(chē)位和充電基礎設施利用效率。鼓勵充電運營(yíng)企業(yè)與整車(chē)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索商業(yè)合作模式。加強監測研判，在車(chē)流量較大區域、重大節假日期間等適度投放移動(dòng)充電基礎設施，增強充電網(wǎng)絡(luò )韌性。
（二）制定實(shí)施統一標準。結合電動(dòng)汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢和新型能源體系建設需求，持續完善充電基礎設施標準體系，加強建設運維、產(chǎn)品性能、互聯(lián)互通等標準迭代更新，加快先進(jìn)充換電技術(shù)標準制修訂，提升標準**化引領(lǐng)能力。鼓勵將智能有序充電納入車(chē)樁產(chǎn)品功能范圍。推動(dòng)制定綜合供能服務(wù)站建設標準和管理制度。通過(guò)放寬市場(chǎng)準入特別措施等政策工具，鼓勵有關(guān)單位率先制定實(shí)施相關(guān)標準。
（三）構建信息網(wǎng)平臺。推動(dòng)建設國家充電設施監測服務(wù)平臺。堅持政府引導、市場(chǎng)運作，鼓勵以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位構建充電基礎設施監管與運營(yíng)服務(wù)平臺，著(zhù)力強化省級平臺互聯(lián)互通。規范充電基礎設施信息管理，統一信息交換協(xié)議，明確信息采集邊界和使用范圍，促進(jìn)公共充電基礎設施全面接入，引導居住區“統建統服”充電基礎設施有序接入，鼓勵私人充電基礎設施自愿接入。強化與電動(dòng)汽車(chē)、城市和公路出行服務(wù)網(wǎng)等數據互聯(lián)互通，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺等多種便利渠道，及時(shí)發(fā)布公共充電基礎設施設置及實(shí)時(shí)使用情況。
（四）加強行業(yè)規范管理。完善充電基礎設施生產(chǎn)制造、安裝建設、運營(yíng)維護企業(yè)的準入條件和管理政策，以規范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)構建評價(jià)體系，推動(dòng)建立充電設備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營(yíng)商采信制度。壓實(shí)電動(dòng)汽車(chē)、動(dòng)力電池和充電基礎設施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，嚴格充電基礎設施建設、安裝質(zhì)量安全管理，建立火災、爆炸事故責任倒查制度。完善充電基礎設施運維體系，落實(shí)充電運營(yíng)企業(yè)主體責任，提升設施可用率和故障處理能力。明確長(cháng)期失效充電樁的認定標準和管理辦法，建立健全退出機制。引導充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)投保產(chǎn)品責任保險。
五、加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)
（一）提升車(chē)網(wǎng)雙向互動(dòng)能力。大力推廣應用智能充電基礎設施，新建充電基礎設施原則上應采用智能設施，推動(dòng)既有充電基礎設施智能化改造。積極推動(dòng)配電網(wǎng)智能化改造，強化對電動(dòng)汽車(chē)充放電行為的調控能力。充分發(fā)揮新能源汽車(chē)在電化學(xué)儲能體系中的重要作用，加強電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)能量互動(dòng)，提高電網(wǎng)調峰調頻、安全應急等響應能力，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、源網(wǎng)荷儲一體化、光儲充換一體站等試點(diǎn)示范。
（二）鼓勵新技術(shù)創(chuàng )新應用。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，打造車(chē)、樁、網(wǎng)智慧融合創(chuàng )新平臺。加快推進(jìn)快速充換電、大功率充電、智能有序充電、無(wú)線(xiàn)充電、光儲充協(xié)同控制等技術(shù)研究，示范建設無(wú)線(xiàn)充電線(xiàn)路及車(chē)位。加強信息共享與統一結算系統、配電系統安全監測預警等技術(shù)研究。持續優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)電池技術(shù)性能，加強新體系動(dòng)力電池、電池梯次利用等技術(shù)研究。推廣普及機械式、立體式、移動(dòng)式停車(chē)充電一體化設施。
六、加大支持保障力度
（一）壓實(shí)主體責任。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)地方政府統籌推進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為完善基礎設施和公共服務(wù)的重要著(zhù)力點(diǎn)。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，省級政府以構建高質(zhì)量充電基礎設施體系為重點(diǎn)，科學(xué)制定布局規劃，做好與交通網(wǎng)絡(luò )體系的銜接融合；地市級政府以“兩區”、“三中心”為重點(diǎn)，以區縣為基本單元制定布局規劃，分場(chǎng)景優(yōu)化充電基礎設施結構，加強公用樁和專(zhuān)用樁布局，并納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。
（二）完善支持政策。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，引導用戶(hù)廣泛參與智能有序充電和車(chē)網(wǎng)互動(dòng)。2030年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。鼓勵地方各級政府對充電基礎設施場(chǎng)地租金實(shí)行階段性減免。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)接入、增容等方面優(yōu)先服務(wù)充電基礎設施建設。
（三）強化要素保障。地方各級政府要進(jìn)一步加強充電基礎設施發(fā)展要素保障，滿(mǎn)足充電基礎設施及配套電網(wǎng)建設用地、廊道空間等發(fā)展需要，因地制宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營(yíng)補貼標準，加大對大功率充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等示范類(lèi)項目的補貼力度，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券等支持符合條件的充電基礎設施項目建設。提高金融服務(wù)能力，充分利用現有金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資方式，通過(guò)綠色債券等拓寬充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)和設備廠(chǎng)商融資渠道。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構創(chuàng )新融資支持模式，實(shí)施城市停車(chē)、充電“一張網(wǎng)”專(zhuān)項工程。
（四）加強協(xié)同推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同各有關(guān)方面統籌推進(jìn)本指導意見(jiàn)實(shí)施，加強部門(mén)協(xié)同配合，強化對各地的指導監督，定期開(kāi)展實(shí)施情況評估，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。地方各級政府建立發(fā)展改革、能源、交通運輸、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、商務(wù)、消防救援、城市管理等有關(guān)部門(mén)緊密配合的充電基礎設施建設協(xié)同推進(jìn)機制，全面摸排基本情況，科學(xué)評估建設需求，簡(jiǎn)化建設手續，建立健全標準和政策體系，持續跟蹤解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現信息共享和政策聯(lián)動(dòng)。
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