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再見(jiàn),竣工結算!建筑業(yè)迎來(lái)大改,多省推行施工過(guò)程結算

2021.04.14

摘要:來(lái)源:各地住建部門(mén)網(wǎng)站導讀年初的國常會(huì )明確要求:在工程建設領(lǐng)域推行過(guò)程結算。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南等省密集發(fā)文推動(dòng)施工過(guò)程結算。2020年9月23日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)...


2020年9月23日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量責任的通知》,嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量責任。同時(shí)提出:


推行施工過(guò)程結算。建設單位應有達施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付責任。建設合同應約定施工過(guò)程結算周期、工程進(jìn)度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過(guò)時(shí)原則上應同步完成工程款結算,不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。投資工程應當按照有關(guān)規定確保資金按時(shí)支付到位,不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。


2020年7月,住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》,《方案》明確:


加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管,引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算,推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。


再見(jiàn),竣工結算!多省發(fā)文


截止目前,已有多地發(fā)文明確推行過(guò)程結算。據不**統計,已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開(kāi)始推行。


2020年9月25日,山東省住房和城鄉建設廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì )、山東省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)(試行)》,明確:


新開(kāi)工的大中型投資工程項目原則上應實(shí)行施工過(guò)程結算。已開(kāi)工的工程,可協(xié)商簽訂補充協(xié)議,落實(shí)開(kāi)展過(guò)程結算的具體要求。


價(jià)款結算范圍包括計價(jià)規范規定的因法律法規變化、政策性調整、工程量清單缺項或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調整等所引起的價(jià)款變化,以及變更、簽證、索賠等事項,在發(fā)生時(shí)按照約定一并計入當期施工過(guò)程結算。


總價(jià)措施費可按當期造價(jià)占工程造價(jià)的比例計算,單價(jià)措施費可按當期完成的工程量計算。雙方宜約定過(guò)程結算價(jià)款抵扣工程預付款的方式。產(chǎn)生計量計價(jià)爭議時(shí),無(wú)爭議部分先辦理結算;爭議解決后,爭議涉及價(jià)款計入當期過(guò)程結算。


社會(huì )投資的工程總承包項目宜采取總價(jià)合同,并約定付款周期節點(diǎn)和付款比例,在開(kāi)展施工過(guò)程結算時(shí),對合同約定的可調整部分進(jìn)行審核。采取單價(jià)合同的工程項目,可完善施工圖紙,重新計量工程量,固定工程總價(jià),約定只對變更簽證和材料調差等進(jìn)行處理,通過(guò)補充協(xié)議予以確認后,不重復核對工程量。


投資項目沒(méi)有明確資金來(lái)源的不得審批,不得由施工單位墊資建設。推行工程款支付保障制度。


對過(guò)程結算開(kāi)展較好的企業(yè),通過(guò)信用評價(jià)等形式實(shí)施正向激勵;對惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、合約意識差的有關(guān)主體,依法依規進(jìn)行處理,并記入不良行為記錄。


根據《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》,建設工程價(jià)款的結算范圍包括工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結算。


相較于竣工結算,推行施工過(guò)程結算,主要作用是規范施工合同管理,避免發(fā)承包雙方爭議,節省審計成本,解決“結算難”,從源頭避免農民工被欠薪。


河南省


近日,河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)》。


1、適用范圍:合同工期一年以上(含本數)的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程,實(shí)施施工過(guò)程結算。


2、結算周期:可按月或按工程形象進(jìn)度確定,結算支付周期不應過(guò)60日,其中人工費用支付周期不得過(guò)一個(gè)月。


3、結算依據:包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書(shū)、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。


4、結算支付:


過(guò)程結算款支付周期應與合同約定的過(guò)程結算周期一致。


簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用,應在工程施工過(guò)程結算中同期辦理。


5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的,承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付保障文件約定,要求提供支付保障的保障人支付發(fā)包人應支付的(竣工)過(guò)程結算價(jià)款。


6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結算計價(jià)爭議,不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。


7、即日起執行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議,完善相關(guān)施工過(guò)程結算的內容和手續。


湖南省2020年5月28日,湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,在省內房建、市政項目中推行施工過(guò)程結算。




1、合同中對施工過(guò)程結算辦理的各項時(shí)限未有約定的,其期限均為28天。2、施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字后,作為竣工結算文件的組成部分,由發(fā)包方報建設主管部門(mén)備案。未完成竣工結算備案的項目,部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。


3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結算款,支付比例沒(méi)有約定的,可通過(guò)簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。


浙江省2020年5月20日,浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》:自6月20日起,在房建和市政項目中推行施工過(guò)程結算。




1、適用于省內能夠實(shí)行分段即時(shí)結算的新開(kāi)工房建和市政項目。以投資項目,且合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程為推廣示范重點(diǎn)。

2、施工過(guò)程結算中涉及人工、材料補差的,除合同另有約定外,可參照本省現行指導性計價(jià)依據執行,補差時(shí)間與節點(diǎn)周期相一致。合同履行期間,


涉及合同價(jià)款調整的,應簽訂補充協(xié)議,并在當期過(guò)程結算中同步辦理價(jià)款結算;


涉及工程量清單中出現漏項、增減以及計算偏差,按合同約定計算,并在過(guò)程結算中支付。


3、施工單位要根據結算周期編制相應的結算報告,并遞交建設單位。對答復期限沒(méi)有約定或約定不明確的,按28個(gè)工作日確定。


4、因建設單位原因無(wú)法按期竣工驗收的,在施工單位提交竣工驗收報告90天后,工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責任期。


山西省




2019年3月22日,《山西省住房和城鄉建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì )、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的通知(第57號)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)發(fā)布,從5月1日起,在房建和市政工程中推行施工過(guò)程結算。

1、施工合同工期一年(含一年)以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程,應當實(shí)施施工過(guò)程結算。2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結算款的,除承擔違約責任外,還應按合同約定的利率支付利息;沒(méi)有約定的,應按照銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。3、發(fā)包人未按規定完成施工過(guò)程結算的,不應組織竣工驗收,不得投入使用;對長(cháng)期拖延工程結算和拖欠工程款的發(fā)包人,部門(mén)不得批準新項目開(kāi)工。


4、發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)(包括財政評審)等單位,因違規行為影響施工過(guò)程結算難實(shí)施的,有關(guān)職能部門(mén)要依法依規嚴肅處理,處理結果通過(guò)山西信用信息共享平臺予以公布。


四川省2020年1月22日,四川發(fā)文,房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項目要推行施工過(guò)程結算。從2020年3月1日起執行,有效期5年。


發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過(guò)程結算的理由,拖延辦理結算和支付工程款。


施工過(guò)程結算節點(diǎn),按工程主要結構、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。


人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進(jìn)行單獨約定。


施工合同中明確約定施工過(guò)程結算節點(diǎn)、施工過(guò)程分段結算詳細范圍、計量計價(jià)方法、計量計價(jià)爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求,以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內容。


廣東省2019年6月13日,廣東省住建廳印發(fā)通知,推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算。1、對實(shí)行施工過(guò)程結算的項目,在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項檢查時(shí),可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。2、已開(kāi)工工程,可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過(guò)程結算文件是竣工結算文件組成之一。3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發(fā)包人同意承包人報送的施工過(guò)程結算報告。


4、發(fā)包人過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結算或竣工結算款項,又不達成延期付款協(xié)議的,可以抵押償付方式將該工程折價(jià),還可申請法院將該工程依法拍賣(mài)。


北京市2019年1月17日,北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關(guān)要求的通知》,其中明確指出:


嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)法院認定拖欠工程款的建設單位,應當列入建筑市場(chǎng)“黑名單”,對其新建項目,不予批準開(kāi)工。屬于投資工程的,不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設。


落實(shí)施工過(guò)程結算,按照施工合同約定計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。


重慶市2018年12月20日,重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結算的通知》,要求:新開(kāi)工、建設工期兩年以上工程,推行施工過(guò)程結算。1、在招投標文件、施工合同中,明確約定施工過(guò)程結算周期、計價(jià)方法,以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。2、施工過(guò)程結算資料:包括(但不限于)施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠。


3、實(shí)施過(guò)程結算的項目,在辦理農民工工資保障金(銀行保函)、預售資金時(shí),給予政策支持。






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