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四川省建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)

工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，按照城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作安排，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋建筑和市政工程安全監(jiān)督管理，從源頭治理、系統(tǒng)治理建筑施工高處墜落隱患，有效遏制高墜事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)健全預(yù)防事故長效機(jī)制，全面提升建筑施工本質(zhì)安全水平，制定本工作方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,通過專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，把隱患排查治理挺在事故前面，盡**努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，有效預(yù)防和減少高處墜落事故發(fā)生，著力降低事故總量，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、行動(dòng)任務(wù)

推動(dòng)建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，施工企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)理企業(yè)履行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范一線作業(yè)人員行為，管理部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高建筑施工安全生產(chǎn)工作水平。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造安全生產(chǎn)氛圍

各地應(yīng)通過報(bào)刊媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等媒介，宣傳報(bào)道預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)信息。建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)加大預(yù)防高墜事故宣傳力度，通過開展形式多樣、鮮活生動(dòng)宣傳，營造警鐘長鳴的安全生產(chǎn)氛圍，促使從業(yè)人員安全意識(shí)“入腦入心”。

1.建設(shè)單位要組織施工企業(yè)、監(jiān)理單位認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，定期檢查行動(dòng)效果。

2.施工企業(yè)組織觀看預(yù)防高處墜落、物體打擊等事故宣傳片、短視頻，開展安全知識(shí)競賽、平安班組創(chuàng)建、安全之星評(píng)選等活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。在施工圍擋、現(xiàn)場(chǎng)入口等顯著部位設(shè)置防范高處墜落事故的警示標(biāo)語，作業(yè)環(huán)境要設(shè)置全面、醒目安全警示標(biāo)志標(biāo)牌。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高防范能力

1.施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底和班前喊話制度，未經(jīng)培訓(xùn)和交底的工人一律不得上崗作業(yè)。

2.各地通過開展培訓(xùn)講座、技能大賽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，加大預(yù)防高處墜落事故宣講和技能培訓(xùn)。住建廳將通過“住建安全在行動(dòng)”欄目舉辦預(yù)防高處墜落事故視頻講座，對(duì)安全監(jiān)督人員和廣大從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）落實(shí)安全責(zé)任，消除高墜隱患

1.落實(shí)安全責(zé)任。建設(shè)單位要履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任，嚴(yán)格遵守法定基本建設(shè)程序，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解工程、違規(guī)指定分包單位。施工總承包單位要對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化對(duì)分包單位安全生產(chǎn)管理，保證安全文明措施費(fèi)用足額投入使用，確保安全防護(hù)措施保障到位。監(jiān)理單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的高墜隱患，并要求施工單位立即整改，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

2.保證合理工期。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期，不得任意壓縮合同約定的工期，工期計(jì)劃應(yīng)考慮高溫、強(qiáng)降雨等**天氣等原因以及重大活動(dòng)產(chǎn)生的工期延誤。當(dāng)發(fā)生不可抗力情形，應(yīng)按規(guī)定順延工期，不得盲目趕工期、搶進(jìn)度。對(duì)因趕工、搶工導(dǎo)致的高處墜落安全生產(chǎn)事故嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位責(zé)任。

3.嚴(yán)密安全管控。各工程項(xiàng)目要根據(jù)工程特點(diǎn)，辨識(shí)各施工階段高處墜落危險(xiǎn)源，完善各項(xiàng)管理制度，制定預(yù)防高墜安全技術(shù)措施，嚴(yán)格危大工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收制度，加大危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域警示提醒。

（1）高處作業(yè)施工前，施工單位、監(jiān)理單位要組織安全防護(hù)設(shè)施檢查驗(yàn)收，合格后方可允許作業(yè)。要將防護(hù)設(shè)施作為日常安全檢查和隱患排查重點(diǎn)，關(guān)鍵部位作業(yè)要有安全管理人員和監(jiān)理人員跟班旁站。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)置“四口五臨邊”圍攔、蓋板、架網(wǎng)，設(shè)置主體封閉安**等防護(hù)措施。因施工需要臨時(shí)移動(dòng)或拆除臨邊、洞口或井道防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取可靠的替換措施，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，設(shè)置警示標(biāo)志，監(jiān)護(hù)人員撤離前應(yīng)將原防護(hù)設(shè)施復(fù)位。施工現(xiàn)場(chǎng)要配備合格安全帽、安全帶、安**等高處作業(yè)安全防護(hù)用品，經(jīng)抽檢合格后方可配發(fā)使用，防護(hù)設(shè)施用材的質(zhì)量、強(qiáng)度應(yīng)滿足規(guī)范要求。

（3）實(shí)行高處作業(yè)人員體檢合格后上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作規(guī)程，正確佩戴安全帽，穿防滑鞋，高空作業(yè)人員必須系掛安全帶。避免操作過急或用力過猛，行走或移動(dòng)時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意周邊環(huán)境，作業(yè)前檢查腳踏物是否安全可靠，移動(dòng)、吊運(yùn)過程中的平臺(tái)或物體上不得站人。堅(jiān)決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。

（4）在高溫、降雨、大風(fēng)等天氣進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防滑、防雷、防暑措施，合理安排作業(yè)時(shí)間。高溫紅色預(yù)警時(shí)，應(yīng)停止室外露天作業(yè)。遇有5級(jí)及以上強(qiáng)風(fēng)、暴雨、濃霧、冰凍等惡劣氣候，不得進(jìn)行露天攀登作業(yè)與懸空高處作業(yè)。惡劣天氣后，應(yīng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)松動(dòng)、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即進(jìn)行維修保養(yǎng)。

（5）積極推廣應(yīng)用定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施，鼓勵(lì)使用臨邊紅外線報(bào)警系統(tǒng)、智能安全門鎖、機(jī)器換人、在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)、新工藝，淘汰部分高處作業(yè)操作難度大、安全隱患較多的工藝和設(shè)備，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

（四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力

各地住建部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)突出問題，主動(dòng)作為，認(rèn)真分析高處墜落事故多發(fā)原因，嚴(yán)格糾正習(xí)慣性違章行為，嚴(yán)格檢查各有關(guān)單位落實(shí)高空作業(yè)管理規(guī)定情況，全面排查責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、各方管理人員是否認(rèn)真履職、現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施是否完善到位。針對(duì)排查出的重大安全隱患和問題采取有效措施加以管控，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。住建廳將于2021年8月正式上線“**建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患智慧監(jiān)管平臺(tái)”。

三、時(shí)間安排

（一）**階段。即日起至2021年12月31日，各地全面排查高處作業(yè)等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)查出的問題隱患，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，確保隱患整改“五落實(shí)五到位”。

（二）第二階段。2022年1月1日至7月30日，對(duì)高墜、物體打擊等隱患深入治理。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)遲緩、搞形式走過場(chǎng)的地區(qū)進(jìn)行約談、提醒，對(duì)整改落實(shí)不到位的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處、及時(shí)曝光。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地住建部門和有關(guān)單位務(wù)必高度重視建筑施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)行動(dòng)，要結(jié)合**建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)工作，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際針對(duì)性制定實(shí)施措施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施。各地住建部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)認(rèn)真開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)不按專項(xiàng)行動(dòng)要求排查治理隱患、施工現(xiàn)場(chǎng)隱患突出的，必須責(zé)令停工、限期整改。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間仍然發(fā)生高處墜落事故的，要依法從重從嚴(yán)從快查處。

各市(州)住建部門要收集所轄縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，分別于2021年12月25日、2022年7月25日前匯總形成書面報(bào)告報(bào)送住建廳備案（電子郵箱：sczjtab@qq.com）。

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